La dette dépend aussi de la physique de l’énergie

Chiffres clés

• 71,7 Md€ coût brut des mesures énergie 2021-2024
• 36,4 Md€ besoin de financement net de l’État
• -69,2 Md€ déficit commercial 2025 (sensible à l’énergie)

Deux repères de cadrage complètent ces montants : la consommation d’électricité française est passée de 475 TWh en 2019 à une cible de 645 TWh en 2050 dans les scénarios de RTE, et la balance commerciale reste très sensible au prix des importations fossiles.

Ce qu’ont coûté les mesures énergie, brut et net

La Cour des comptes a recensé 25 dispositifs déployés depuis l’automne 2021 pour contenir la hausse des prix de l’énergie : boucliers tarifaires sur l’électricité et le gaz, remise sur les carburants, indemnité carburant, chèques énergie exceptionnels, aides aux entreprises. Leur coût brut cumulé atteint 71 719 M€, soit près de 72 Md€.

Les montants sont arrondis au million d’euros. L’addition de la colonne donne 71 720 M€, soit une unité de plus que le total publié par la Cour : cet écart tient aux arrondis de la source et ne recouvre aucun montant manquant.

Source : Cour des comptes, rapport public thématique « Les mesures exceptionnelles de lutte contre la hausse des prix de l’énergie », mars 2024, délibéré du 20 décembre 2023, annexe n° 4. Nature : estimation. Statut : constaté.

Trois chiffrages, trois périmètres

Trois institutions ont chiffré le même épisode, et donnent trois montants très différents. Ce n’est pas une contradiction : elles ne mesurent pas la même chose. Citer l’un de ces chiffres sans son périmètre est la principale source de confusion sur ce sujet.

Le bilan de la Commission de régulation de l’énergie

La CRE établit un coût brut des boucliers énergétiques de 26,3 Md€, dont 21,5 Md€ pour l’électricité et 4,8 Md€ pour le gaz, quasi totalement engagés en 2022 et 2023. Elle en déduit 5,9 Md€ de recettes tirées des énergies renouvelables électriques en métropole continentale sur 2022-2023, le soutien public étant devenu négatif lorsque le prix de marché a dépassé les tarifs d’achat garantis, et aboutit à un coût net de 20,4 Md€.

Source : Commission de régulation de l’énergie, communiqué de presse du 23 juillet 2024, « Vers un retour au niveau d’avant-crise pour les charges de service public de l’énergie pour 2025 », accompagnant la délibération n° 2024-139 du 11 juillet 2024. Nature : estimation. Statut : constaté, qualifié de premier bilan par la source.

La France face à ses voisins

Une méthode commune appliquée à cinq pays permet de comparer l’effort budgétaire consenti contre l’inflation. Coût brut cumulé sur 2022-2023, exprimé en points de PIB 2022.

La France se situe donc dans la moyenne haute, dans un intervalle resserré où l’écart entre le premier et le dernier pays reste inférieur à un point de PIB. Deux éléments de contexte donnent à ce classement sa portée : la situation budgétaire française de départ était plus dégradée que celle de ses voisins, et le choc inflationniste y a été plus faible. L’indice des prix à la consommation a progressé de 5,2 % en 2022 et 4,9 % en 2023, contre 0,9 % par an en moyenne sur 2013-2021, et est resté inférieur à la moyenne de la zone euro sur la période.

Source : G. Clavères et T. Gantois, « Plans de lutte contre l’inflation dans les grands pays européens », document de travail de la direction générale du Trésor, cité par la Cour des comptes, S2025-1587, décembre 2025, note 4. Nature : estimation. Statut : constaté.

Mécanismes

1. Un choc sur les prix des fossiles importés alimente l’inflation, l’État absorbe une partie du choc par des mesures de protection des prix, et le coût de ces mesures est financé par de la dette.
2. Un mix électrique bas carbone fiable réduit l’exposition aux prix importés, soutient la compétitivité industrielle et, par elle, les recettes fiscales et sociales.
3. Des rénovations mal pilotées produisent une dépense publique sans rendement énergétique mesurable, donc de la dette sans gain durable sur la facture.

Le premier mécanisme est le seul des trois à disposer d’un chiffrage complet et récent, celui de la Cour des comptes. C’est aussi pour cela qu’il est présenté ici en premier : les deux autres relèvent d’effets réels mais dont l’ampleur n’est pas mesurée avec la même précision.

Leviers

• Plan électrique chiffré en coût complet (nucléaire, renouvelables, stockage, réseau).
• Maintenance nucléaire renforcée, l’indisponibilité du parc ayant amplifié l’exposition aux prix de marché en 2022.
• Contrats de performance pour la rénovation publique, avec gain énergétique mesuré et non déclaré.
• Électrification des flottes professionnelles.
• Sobriété ciblée sans casser la production.
• Boucliers de crise bornés dans le temps et chiffrés en net dès le vote, pour éviter que le coût réel ne soit connu deux ans après.

Voir aussi : facture fossile et dette.

Questions fréquentes